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18 U.S.C. §2331 定义国际和国内恐怖主义。共同要素:违反刑法的暴力行为 (或对人类生命危险的行为),以及行为者的意图——恐吓或胁迫平民人口,通过恐吓或胁迫影响政府政策,或通过大规模破坏、暗杀或绑架影响政府行为。没有政治/意识形态胁迫目标的个人动机 (a) 是普通的暴力犯罪。公民身份不是分界线 (c)——国内和国际恐怖主义都存在。没有伤亡阈值 (d)。

§2331(5) 项下的国内恐怖主义涉及主要发生在美国领土管辖范围内的活动,意图恐吓或胁迫平民人口、影响政府,或通过大规模破坏、暗杀或绑架影响政府行为。与国际恐怖主义 (§2331(1)) 的分界线是地理/管辖,而不是严重性 (a)、武器类型 (b) 或哪个机构领导 (d——无论如何调查可能涉及 FBI 联合反恐工作组)。最近的威胁评估将国内暴力极端主义——包括种族主义、反政府和其他意识形态——识别为重大美国威胁。

FBI / DHS 威胁评估强调,独立行动者——通常通过网上内容与正式组织最少身体接触而激进化——极难通过基于阴谋的情报检测,因为没有阴谋可渗透。早期警告通常来自可观察的袭击前行为 (向家人泄露、网上帖子、监视、武器获取),保安和公众可能注意到。这推动了可疑活动报告和"看到什么,说什么"活动的重要性。(b)、(c) 和 (d) 描述了其他威胁类别。

全国 SAR 倡议指标包括监视、无明显目的地拍摄受限/关键基础设施、引出信息、测试/探测安全、入侵/试图入侵、虚假陈述、盗窃/转移材料、获取专业知识或用品、武器发现、特定部门事件,以及表达的/隐含的威胁。营业时间内的常规员工活动 (d) 是正常的,不是 SAR 指标——SAR 需要可表述的行为关注,而不是身份或外表。28 CFR 第 23 部分管辖情报系统犯罪信息标准,以防止违宪报告。

"如果你看到什么,说什么"是注册的 DHS 活动,强调行为观察 (而不是外表、种族、族裔或宗教) 才是重要的,公众——包括保安——是关键的报告合作伙伴。该活动指示向当地执法部门或 911 报告紧急情况,向 FBI 报告联邦管辖 (特别是恐怖主义),以及如 1-855-TELL-FBI 的举报热线。官员被培训报告可观察的行为,而不是基于身份特征——这将违反民权保护 (28 CFR 第 23 部分、联邦民权法规)。

标准报告流程:当地执法是通用的第一渠道 (紧急情况 911,否则非紧急线)。对于恐怖主义相关观察,FBI 的联合反恐工作组协调联邦/州/地方响应;州融合中心 (在加州,州威胁评估中心和包括 JRIC 在内的地区中心) 提供分析和信息共享。向雇主的内部事件报告与执法报告并行。社交媒体发布 (a) 损害调查并可能诽谤;忽略 (b) 放弃 SAR 义务;对抗 (d) 危及官员并向嫌疑人通风报信。

CBRNE——Chemical, Biological, Radiological, Nuclear, Explosive——是 FEMA / CISA / DOD 用于对大规模杀伤性武器和能够造成大规模伤亡的武器进行分类的框架。化学剂 (神经、糜烂、血液、窒息) 通过毒性造成伤害;生物剂 (病原体、毒素) 通过疾病造成伤害;放射性剂分散放射性材料 (脏弹);核涉及裂变/聚变装置;爆炸物包括 IED 和常规爆炸物。不同的剂类别需要不同的保护和响应措施,这就是为什么该框架推动培训和设备规划。

在 CDC 和 DHS 模块中教授的化学袭击指标包括突然集中的具有相似症状的伤亡、不寻常的气味 (杏仁可能暗示氰化物,大蒜可能暗示芥子剂,新割的草可能暗示光气——尽管许多剂是无味的)、附近的死亡植被或动物,以及报告眼/皮肤/呼吸道刺激的证人。单一疾病 (a) 通常不是化学袭击信号;常规交付 (c) 和正常 HVAC (d) 不暗示袭击。响应:移到上风/上坡,拒绝进入,致电 911 指明可能的化学事件。

大多数生物剂 (炭疽、鼠疫、天花、土拉菌病、病毒性出血热、肉毒杆菌毒素) 有从几小时到几周的潜伏期,因此与化学袭击 (伤亡通常立即出现) 不同,生物事件经常通过流行病学监视暴露——不寻常的疾病集群、超过预期模式的死亡,或在地理上不寻常的病例。然而,官员可能注意到被遗弃的分散装置或带有未知粉末的信件。大多数生物剂无气味/可见 (a);它们确实影响人类 (d);伤亡可能逐渐出现 (b)。

Time, Distance, and Shielding 是 NRC、FEMA 和 ICRP 采用的辐射防护的三个核心原则。最小化暴露 Time (剂量累积);最大化 Distance (强度随平方反比下降——距离加倍使强度减为四分之一);在你和源之间使用 Shielding (混凝土、铅,甚至厚墙减少剂量)。对于响应疑似放射事件 (如脏弹关注) 的保安,撤离到上风、隔离区域、增加距离和通知 911 / 危险品是即时优先事项。

RDD 使用常规爆炸物分散放射性材料——它不是核武器,不产生裂变/聚变当量。即时损害主要是常规爆炸;长期关注是该区域的污染,使清理复杂化并造成恐惧和经济破坏。真正的核装置产生裂变或聚变链式反应,具有灾难性的爆炸/热/辐射效应。两者都需要立即撤离和执法响应;只有适当的培训和检测设备才能描述威胁。保安专注于隔离区域并通知当局。

即兴爆炸装置是迄今最常见的爆炸威胁——使用易于获得的材料制成的自制装置,通常隐藏在车辆中 (VBIED)、由袭击者穿戴 (PBIED)、放在包裹中或邮寄。距离和事件前 SAR 观察 (探测安全、监视、获取前体) 是主要防御。军用弹药 (a) 受到严格控制;核装置 (b) 极为罕见;枪支 (d) 是完全不同的袭击模式。保安专注于访问控制、可疑包裹意识和报告袭击前准备的指标。

CISA 根据总统政策指令 21 (PPD-21) 指定 16 个关键基础设施部门:化学;商业设施;通信;关键制造业;水坝;国防工业基地;紧急服务;能源;金融服务;食品和农业;政府设施;医疗和公共卫生;信息技术;核反应堆/材料/废物;运输系统;水和污水系统。每个部门都有一个部门风险管理机构。私人保安经常在商业设施、医疗保健和运输部门工作,这使他们的意识与国土安全直接相关。

保安通过 (d) 中捕获的多个互补措施为关键基础设施保护做出贡献:周边维护 (围栏、照明、大门)、访问控制 (凭证验证)、通过环境设计预防犯罪 (CPTED) 意识、作为威慑的可见巡逻、沟通就绪 (无线电、电话、紧急联系人) 和及时报告 SAR 指标。安全是分层的——没有单一措施单独工作,保安是一个关键层。单一焦点选项 (a、b、c) 错过了保护的综合性质。

融合中心是 9/11 后由 DHS 支持并由主办机构管理的州/地方情报共享中央国家框架。加州在萨克拉门托运营州威胁评估中心 (STAC) 和几个地区融合中心,包括 JRIC (洛杉矶地区)、NCRIC (北加州) 和橙县情报评估中心。这些将联邦合作伙伴 (FBI 外勤办公室、DHS 情报) 与州和地方执法部门以及私营部门联络员整合。私人保安公司通过 SAR 提交参与。其他选项描述了情报收集的部分,而不是框架。

28 CFR 第 23 部分和联邦民权法规 (以及加州的类似法规,包括 Ralph 和 Bane 法案) 要求情报收集和报告基于由可表述行为事实支持的对刑事活动的合理怀疑——而不是基于受保护特征,如种族、族裔、国籍、宗教、性别、性取向或政治信念。基于偏见的报告侵犯民权并破坏合法威胁报告的可信度。DHS"看到什么,说什么"活动明确强调行为而不是身份。官员报告人们做什么,而不是人们是谁。