金额超过25,000美元的公共工程合同所需的付款保证金必须由谁出具？

解析

《民法》第9554(a)条要求付款保证金必须由获准承保的担保保险人出具，即由保险监理官发照、可在本州经营担保业务的公司，这样机构才能核验担保人的偿付能力。银行可以开具信用证，但那不是保证金，不满足第9554条。保险代理人只是销售保证金，并不承担背后的责任，代理人的个人责任也不是法条认可的担保。而授予合同的机构是保证金所保护的一方，自然不能同时充当担保人。