某市发包一项 180,000 美元的铺路工程。由于市政土地不能被设定留置权，总承包商必须提供未获付款的工人、分包商和供应商可以主张的担保。它必须提供什么，由谁出具？

解析

《民法典》第 9550 条要求：获授公共工程合同且支出超过 25,000 美元的直接承包商，须在开工前提供「付款」保证金；第 9554(a) 条要求该保证金由核准的保证保险人签发。付款保证金的存在正是因为公共财产不能被设定留置权——它替那些无法登记留置权的工人、分包商和供应商兜底。履约保证金则是向发包机构担保工程按约完成，那是对另一方作出的另一种承诺。